各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：
为贯彻落实《国务院关于逐步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神以及《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装〔2010〕146号）要求，有序推进煤矿井下紧急避险系统建设，国家煤矿安监局研究起草了《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定（征求意见稿）》。现将征求意见稿印发你们（亦可从国家安全监管总局政府网站“征求意见”栏目下载），请认真组织研究，提出修改意见和建议，并于11月30日前书面（或以电子文档）报送国家煤矿安监局科技装备司。
附件：《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定（征求意见稿）》
第一章 总 则第一条 为规范和促进煤矿井下紧急避险系统的建设、完善和管理工作，根据《国务院关于逐步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，制定本规定。
第二条 本规定适用于煤矿井下紧急避险系统的设计、建设、使用、维护和管理，并作为煤矿安全监管部门对煤矿井下紧急避险系统建设、使用、管理等实施组织管理和监督检查、煤矿安全监察机构实施安全监察工作的依据。
第三条 所有井工煤矿一定要按照规定要求建设完善煤矿井下紧急避险系统，并符合“系统可靠、设施完善、管理到位、运转有序”的要求。
第四条 各级煤矿安全监管部门负责本行政区域内煤矿井下紧急避险系统建设、使用、管理等的组织管理和监督检查。各级煤矿安全监察机构负责对驻在辖区内煤矿井下紧急避险系统的建设、使用、管理等实施监察。
第五条 煤矿井下紧急避险系统是在井下发生紧急状况下，为遇险人员安全避险提供生命保障的设施、设备、措施组成的有机整体。紧急避险系统建设包括为入井人员提供自救器、建设井下紧急避险设施、合理设置避灾路线、科学制定应急预案等。
第六条 紧急避险设施是指在井下发生火灾、爆炸、突出等灾害事故时，为无法及时撤离的避险人员提供的一个安全避险密闭空间，对外能够抵御高温烟气，隔绝有毒有害化学气体，对内提供氧气、食物、水，去除有毒有害化学气体，创造生存门槛，并为应急救援创造条件、赢得时间。紧急避险设施最重要的包含永久避难硐室、临时避难硐室、可移动式救生舱。
永久避难硐室是指设置在井底车场、水平大巷、采区（盘区）避灾路线上，服务于整个矿井、水平或采区，服务年限一般不低于5年的避难硐室。
临时避难硐室是指设置在采掘区域或采区避灾路线上，主要服务于采掘工作面及其附近区域，服务年限一般不大于5年的避难硐室。
可移动式救生舱是在井下发生灾变事故时，为遇险矿工提供应急避险空间和生存条件，并可通过牵引、吊装等方式实现移动，适应井下采掘作业要求的避险设施。根据舱体材质，可分为硬体式救生舱和软体式救生舱。硬体式救生舱采用钢铁等硬质材料制造成；软体式救生舱采用阻燃、耐高温帆布等软质材料制造，依靠快速自动充气膨胀架设。
第七条 所有煤矿应为入井人员配备额定防护时间不低于30分钟的自救器，入井人员应贴身携带自救器。
第八条 紧急避险设施的建设应考虑所服务区域的特征和巷道布置、有几率发生的灾害类型及特点、人员分布等因素，以满足突发紧急状况下所服务区域人员紧急避险需要为原则。优先采用避难硐室，也可采用避难硐室与可移动式救生舱有机结合的方式。
第九条 紧急避险设施应具备安全防护、氧气供给保障、空气净化与温湿度调节、环境监视测定、通讯、照明、动力供应、人员生存保障等基本功能，额定防护时间不低于96小时。
在整个额定防护时间内，紧急避险设施内部环境中氧气含量应在18.5%～23.0%之间，CO2≤1.0%，CH4≤1.0%，CO≤24×10-6，温度≤35℃，湿度≤85%，并保证紧急避险设施内始终处于不低于100帕的正压状态。
紧急避险设施容量应满足突发紧急状况下所服务区域人员紧急避险的需要，包括生产人员、管理人员、检查监察人员及可能出现的其他临时人员。
突发紧急状况时井下在自救器额定防护时间内不能安全撤至地面的高瓦斯和低瓦斯矿井，应建设井下避险设施。
第十一条 煤与瓦斯突出矿井应建设采区避难硐室。突出煤层的掘进巷道长度及采煤工作面走向长度超过500米时，应在距离工作面500米范围内建设临时避难硐室或设置可移动救生舱。
高瓦斯和低瓦斯矿井应在距离采掘工作面1000米范围内建设避难硐室或设置可移动式救生舱。
第十二条 井下紧急避险系统应由煤炭企业委托有资质的设计单位做整体设计。设计的具体方案应符合国家相关规定要求，经过评审和企业技术负责人批准，报煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构备案。
第十三条 井下紧急避险系统应与矿井安全监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络等系统有机联系，形成井下整体安全避险系统。矿井安全监测监控系统应对紧急避险设施的环境参数进行监测。矿井人员定位系统应能实时监测井下人员分布和进出紧急避险设施的情况。矿井压风自救系统应能为紧急避险设施供给足量压气。矿井供水施救系统应能在紧急状况下为避险人员供水，并为在紧急状况下输送液态营养的东西创造条件。矿井通信联络系统应延伸至井下紧急避险设施，紧急避险设施内应设置直通矿调度室的电话。
第十四条 紧急避险设施的设置要与矿井避灾路线相结合，紧急避险设施应有清晰、醒目的标示。矿井避灾路线图中应明确标注紧急避险设施的位置和规格、种类，井巷中应有紧急避险设施方位的明显标示，以方便灾变时遇险人员迅速到达紧急避险设施。
第十五条 紧急避险系统应随井下采掘系统的变化及时作出调整和补充完善，包括紧急避险设施、配套系统、避灾路线和应急预案等。
第十六条 井下紧急避险设施的配套设备应符合有关标准的规定，纳入安全标志管理的应取得煤矿矿用产品安全标志。可移动式救生舱应符合有关规定，并取得煤矿矿用产品安全标志。
第十七条 永久避难硐室应布置在稳定的岩层中，避开地质构造带、高温带、应力异常区以及透水威胁区，确保在服务期间不受采动影响。前后20米范围内巷道应采用不燃性材料支护，且顶板完整、支护完好，符合安全出口的要求。特殊情况下布置在煤层中时应有控制瓦斯涌出和防止瓦斯集聚、煤层自燃的措施。
第十八条 永久避难硐室应由过渡室和生存室等构成，采用向外开启的两道隔离门结构。两道隔离门之间为过渡室，第二道隔离门以内为生存室。
过渡室净面积应不小于3.0米2，内设压缩空气幕和压气喷淋装置。第一道隔离门上设观察窗，靠近底板附近设单向排水管和单向排气管。
生存室净高不低于2.0米，长度、宽度根据设计的额定避险人数以及内配装备情况确定。每人应有不低于0.75米2的使用面积，设计额定避险人数不少于50人，不宜多于100人。靠近底板附近设置不少于两趟的单向排水管和单向排气管。
第十九条 隔离门、墙应按不低于井下水泵房密闭门的标准建造，密封可靠，开闭灵活。隔离门墙周边掏槽，深度不小于0.2米，或见硬顶、硬帮，墙体用强度不低于C25的混凝土浇筑，并与岩体接实，保证足够的气密性。
第二十条 采用锚喷、砌碹等方式支护，支护材料应阻燃、抗静电、耐高温、耐腐蚀，顶板和墙壁的颜色宜为浅色。硐室地面高于巷道底板0.2米。
第二十一条 有条件的矿井宜布置直达地表的大直径钻孔，钻孔直径不小于150 毫米；通过钻孔设置水管和电缆时，水管应有减压装置；钻孔地表出口应有必要的保护设施并储备自带动力压风机，数量不少于2台。
第二十二条 永久避难硐室接入矿井压风、供水、监测监控、人员定位、通讯和供电系统。压风、供水、监测监控、人员定位、通讯、供电等管线在接入硐室前应采取保护措施。
接入的矿井压风管路，应设减压、消音、过滤装置和带有阀门控制的呼吸嘴，压风出口压力在0.1~0.3兆帕之间，连续噪声不大于70分贝，过滤装置具备油水分离功能。
接入的矿井供水管路，应有专用接口和供水阀，水量和水压满足额定避险人员避险时的需要。
硐室内部和外部应分别设置安全监测监控系统传感器，对硐室内外的O2、CH4、CO2、CO、温度等进行实时监测。
硐室入口处和内部应分别安设直通矿调度室的固定电话，硐室内宜加配无线电话或应急通讯设施。
第二十三条 永久避难硐室应配备独立的内外环境参数检测或监测仪器，实现突发紧急状况下人员避险时对硐室内的O2、CH4、CO2、CO、温度、湿度和硐室外的O2、CH4、CO2、CO的检测或监测。
第二十四条 永久避难硐室应按设计的额定避险人数配备供氧和有害化学气体去除设施、食品和饮用水，以及自救器、急救箱、照明、工具箱、灭火器、人体排泄物收集处理装置等辅助设施，备用系数不低于20％的。
自备氧供气系统供氧量不低于0.3米3/分·人。布置有直达地表大直径钻孔的永久避难硐室应保证24小时连续供氧；其他永久避难硐室应保证额定防护时间内的供氧量。采用高压气瓶供气系统时应有减压措施，以保证安全使用。
有害气体去除设施处理CO2的能力应不低于每人0.5升/分，处理CO的能力应能保证20分钟内将CO浓度由0.04%降到0.0024%。配备的食品不少于2000千焦/人·天，饮用水不少于0.5升/人·天。配备的自救器应为隔离式，连续使用时间不低于45分钟。
第二十五条 永久避难硐室施工时，应有专门的施工设计，报企业技术负责人批准后方可实施。施工中应加强工程管理和过程控制，确保实施工程质量。施工完成后应组织工程验收。
第二十六条 永久避难硐室施工、安装好后，应进行各种功能测试和联合试运行，并严格按设计的基本要求组织验收，满足规定要求后方可投入使用。
第二十七条 临时避难硐室应布置在稳定的岩（煤）层中，避开地质构造带、高温带、应力异常区，保证服务期间受采动影响小。前后20米范围内巷道应采用不燃性材料支护，顶板完整、支护完好，符合安全出口的要求。布置在煤层中时应有控制瓦斯涌入和防止瓦斯集聚、煤层自燃等措施。
第二十八条 临时避难硐室应由过渡室和生存室等构成，采用向外开启的两道隔离门结构。
过渡室净面积应不小于2.0米2，内设压缩空气幕和压气喷淋装置，第一道隔离门上设观察窗，靠近底板附近设单向排水管和单向排气管。
生存室净高应不低于1.8米，长度、宽度根据设计的额定避险人数以及内配装备情况确定。每人应有不小于0.6米2的使用面积，设计的额定避险人数应不少于10人，不宜多于50人。靠近底板附近设置不少于两趟的单向排水管和单向排气管。
第二十九条 隔离门应不低于井下密闭门的标准，密封可靠，开闭灵活。隔离门墙周边掏槽，或见硬顶、硬帮，墙体用强度不低于C25的混凝土浇筑，并与岩（煤）体接实，保证足够的气密性。
利用可移动式救生舱的过渡舱作为过渡室时，过渡舱外侧门框宽度应不小于300毫米，安装时在门框上整体灌注混凝土墙体。硐室四周掏槽深度、墙体强度及密封性能要求不低于隔离门安装要求。
第三十条 临时避难硐室应采用锚网、锚喷、砌碹等方式支护，支护材料应阻燃，硐室地面应高于巷道底板0.2米。
第三十一条 临时避难硐室应接入矿井压风、供水、监测监控、人员定位、通讯和供电系统。接入的矿井压风管路，应设减压、消音、过滤装置和带有阀门控制的呼吸嘴，压风出口压力在0.1~0.3兆帕之间，连续噪声不大于70分贝，过滤装置具备油水分离功能。接入的矿井供水管路，应有接口和供水阀。接入的安全监测监控系统应能对硐室内的O2、CH4、CO2、CO、温度等进行实时监测。硐室入、出口处应设人员定位基站，实时监测人员进出紧急避险设施情况。硐室内应设置直通矿调度室的固定电话。
第三十二条 临时避难硐室应配备独立的内外环境参数检测或监测仪器，实现突发紧急状况下人员避险时对硐室内的O2、CH4、CO2、CO、温度和湿度和硐室外的O2、CH4、CO2、CO检测或监测。
第三十三条 临时避难硐室应按设计的额定避险人数配备供氧和有害化学气体去除设施、食品和饮用水以及自救器、急救箱、照明、工具箱、灭火器、人体排泄物收集处理装置等辅助设施，备用系数不小于10％。
自备氧供气系统供氧量不低于0.3米3/分钟·人；采用高压气瓶供气系统时应有减压措施。有害化学气体去除设施处理CO2的能力应不低于每人0.5升/分，处理的能力应应能保证20分钟内将CO浓度由0.04%降到0.0024%。配备的食品不少于2000千焦/人·天，饮用水不少于0.5升/人·天。配备的自救器应为隔离式，连续使用时间不低于45分钟。
第三十四条 硐室建设应有设计和作业规程。临时避难硐室硐室建设完成后，应进行各种功能测试和联合试运行，并按要求组织验收，满足规定要求后方可投入使用。
第三十五条 选用的救生舱的适合使用的范围和适用条件，应符合所服务区域的特点和有几率发生的灾害类型。数量应满足所服务区域人员紧急避险的需要。
第三十六条 救生舱应具备过渡舱结构。过渡舱的净容积应不小于1.2米3，内设压缩空气幕和压气喷淋装置。生存舱提供的生存空间应不小于每人0.8米3，且总有效容积不小于5米3。
第三十七条 救生舱应有充足的强度和气密性。硬体式救生舱在+500±20帕压力下，泄压速率应不大于300±20帕/小时；软体救生舱在+500±20帕压力下，泄压速率应不大于350帕/小时；舱内气压应始终保持高于外界气压100～500帕，且能根据真实的情况进行调节。
第三十八条 救生舱应选用抗高温老化、无腐蚀性、无公害的环保材料。救生舱外体颜色在煤矿井下照明条件下应醒目，宜采用黄色或红色。
第三十九条 选用的救生舱应具备矿井压风、供水、通讯接口。应设压风减压、消音、过滤装置和带有阀门控制的呼吸嘴，压风出口压力在0.1~0.3兆帕之间，连续噪声不大于70分贝，过滤装置具备油水分离功能。
第四十条 救生舱应配备内外环境参数检测或监测仪器，能对救生舱内的O2、CH4、CO2、CO、温度、湿度和救生舱外的O2、CH4、CO2、CO进行检测或监测。
第四十一条 救生舱应按设计的额定避险人数配备供氧和有害气体去除设施、食品和饮用水以及自救器、急救箱、照明、工具箱、灭火器、人体排泄物收集处理装置等辅助设施，备用系数不小于5％的。
自备氧供气系统供氧量应不低于0.3米3/分钟·人；采用高压气瓶供气系统时应有减压装置。有害气体去除设施处理 CO2的能力应不低于每人0.5升/分钟，处理CO的能力应能保证20分钟内将CO浓度由0.04%降到0.0024%。应配备促进内部空气循环的设施，流量不低于20升/分钟。配备的食品不少于2000千焦/人·天，饮用水不少于0.5升/人·天。配备的自救器应为隔离式，连续使用时间不低于45分钟。
第四十二条 救生舱的安装应有设计和作业规程，并严格按照产品说明书进行。救生舱安装在20米范围内煤（岩）层稳定，采用不燃性材料支护，通风良好，无积水和杂物堆积，满足安全出口的要求安装不得影响矿井正常生产和通风的巷道中，宜在岩（煤）壁掏槽或扩帮放置。
第四十三条救生舱应接入矿井压风管路、供水管路，并在舱内设置直通矿调度室的固定电话。安设救生舱处应设安全监控系统传感器和人员定位基站，对救生舱附近的O2、CH4、CO2、CO、温度、救生舱附近人员情况做实时监测。
第四十四条 救生舱安装完成后应进行系统性的功能测试和试运行，满足要求后方可投入使用。
第四十五条移动和运输救生舱时应有保护措施，编制作业规程，保证移动和运输中不损坏救生舱。救生舱移动后应进行一次全方位检查和系统性的功能测试。
第四十六条 煤矿企业应建立紧急避险系统管理制度，指派专门机构和人员对紧急避险系统进行维护和管理，保证其始终处于正常待用状态。
第四十七条 紧急避险设施应有简明、易懂的使用说明，指导避险矿工正确使用。
第四十八条 应定期对避险设施及配套设备进行维护和检查，并按期更换产品说明书规定需要定期更换的部件及设备。
应保证储存的食品、水、药品等始终处于保质期内，外包装应明确标示保质日期和下次更换时间。
应每3个月对配备的气瓶进行1次余量检查及系统调试，气瓶内压力低于8兆帕时，应及时补气。
每年对避险设施进行1次系统性的功能测试，包括气密性、电源、供氧、有害化学气体处理等。
第四十九条 经检查发现避险设施不能正常使用时，应及时维护处理。采掘区域的避险设施不能正常使用时，应停止采掘作业。
第五十条 煤矿企业按规定编制的矿井灾害预防与处理计划、重大事故应急预案、采区设计及作业规程中应包含紧急避险系统的相关内容。
第五十一条 煤矿企业应建立紧急避险设施的技术档案，准确记录紧急避险设施安装、使用、维护、配件配品更换等相关信息。
第五十二条 煤矿企业每年应将紧急避险系统建设和运行情况，向县级以上煤矿安全监管部门书面报告一次。
第五十三条 煤矿企业应将正确使用紧急避险设施作为入井人员安全培训的重要内容，确保所有入井人员熟悉井下紧急避险系统，掌握紧急避险设施的使用方法，具备安全避险基本知识。
第五十四条 煤矿企业对紧急避险系统来进行调整后，应及时对入井人员进行再培训，确保所有入井人员准确掌握紧急避险系统的实际状况。
第五十五条 煤矿企业应每年开展一次紧急避险应急演练，建立应急演练档案，并将应急演练情况书面报告县级以上煤矿安全监督管理部门。
第五十六条 各地煤矿安全监管部门应将本地区内煤矿井下紧急避险系统建设情况作为安全监管的重要内容，纳入年度安全监管执法工作规划，定时进行检查。
第五十七条 各级煤矿安全监察机构应将煤矿井下紧急避险系统建设情况纳入监察工作重点，依照有关规定法律法规和标准，严格监察执法，严厉处罚违法违反相关规定的行为，对不能按期完成建设要求的，依法暂扣其安全生产许可证限期整改；逾期仍未完成的，提请地方人民政府予以关闭。
第五十八条 新建、整合、技改煤矿建设项目安全设施设计专篇应包括煤矿井下紧急避险系统有关内容，无相关联的内容、不符合本规定要求的，安全专篇不予通过。
第五十九条 新建、整合、技改煤矿没有按要求完成紧急避险系统建设的，其安全设施竣工验收不予通过。
